中国百万人口城市达93个,江苏山东占比最高( 二 )
另一方面 , 广东有21个地市 , 比江苏多8个 , 有的范围太小 , 人口总量不大 , 城区人口规模自然也不大 。彭澎说 , 广东地级市设置太多 , 其中地级市市区是由县城升格而来 , 原有的基础较一般 。
第四经济大省浙江受制于“七山一水二分田”的地理面貌 , 中心城市规模相对较小 , 城区人口破百万的城市为5个 。作为全国最早实行省管县体制的省份 , 浙江曾树立了县域经济发展的标杆 。不过 , 在县域经济蓬勃发展的同时 , 浙江的地级市中心城区规模普遍较小 。
近年来 , 浙江在加快打造中心城市平台 , 加速向都市经济转型 。这其中 , 通过撤县(市)设区 , 做大做强都市化平台 , 也是目前浙江不少城市转型升级的重要方向 。近年来 , 杭州、绍兴、宁波和温州等城市都先后通过县(市)改区 , 拓展了城市发展空间 。
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199个地州市人口流失
中心城区人口规模的大小 , 在很大程度上体现了该城市集聚资源和辐射带动周边的能力 。一个城市即使下辖众多县域 , 总人口较多 , 但由于中心城市规模小 , 产业和人口不集聚 , 也会有不少人口外流 。
根据中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成等人所著论文《中国人口流出的地州市城市发展研究》 , 在对322个地级行政区(下称“地州市”)的人口数据研究后发现 , 中国人口流出的地州市共有199个 , 占比为61.8% 。人口流出地州市的城市规模普遍较小 。流出数量较多的地州市分布在人口比较密集的中西部地区 。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就业岗位不足、经济发展水平低 。
实际上 , 这一现象在河南、安徽、河北等地的一些地级市十分突出 。南阳、阜阳、周口等地总人口较多 , 下辖了大量的县和县级市 , 而这些县市以农业为主 , 城镇化率较低 , 中心市区规模较小 。比如南阳市域总人口过千万 , 但城区人口只有160.47万;周口城区人口只有44.63万人;阜阳城区人口只有102.49万人 。
由于经济发展较为滞后 , 中心市区产业和人口集聚不够 , 对周边带动能力不足 , 这些地市有相当一部分人口外流到所在省会和东部沿海发达地区 。
厦门大学经济学系副教授丁长发告诉第一财经 , 这些人口大市需要大力改善营商环境 , 利用当地的劳动力、土地资源优势 , 以及高铁建设带来的契机 , 吸引对劳动力依赖较大的产业 , 加快当地产业发展 , 促进人口就近就业和就近城镇化 。
另一方面 , 随着2019年我国城镇化率突破60% , 我国的城镇化将逐渐进入下半场 , 进入二次城镇化阶段 。相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动 , 二次城镇化是城市之间的流动 , 由中小城市向中心城市、大都市集聚 。
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