数据显示 ， 营改增作为近年来我国实施的最大规模减税举措 ， 实施5年多来已累计减轻企业税负1.7万亿元 。这一改革有效降低了实体经济成本 ， 激发了市场活力 ， 引导企业脱虚向实 ， 有力催生了经济新动能 。
税收法定 ， 体现税收权威性稳定性
此次对相关税收条例的废止和修改 ， 不仅是推进税制改革的必要步骤 ， 也是切实落实税收法定原则的具体体现 。
“税收法定 ， 有利于体现税收的统一性、权威性和法定性 ， 是依法治国的重要组成部分 。”胡怡建表示 ， 现阶段基本实现税收法定 ， 重要原则就是所有税收都要经过立法机关立法确定征收 ， 这一方面要求对目前由国务院法规确定征收的税种 ， 逐步改由全国人大立法征收 ， 另一方面 ， 新开征的税种 ， 必须由全国人大以立法程序审议通过并确定下来 。
在营改增试点过程中 ， 为了改革的及时推进和适应各种情况 ， 保证行业税负只减不增的目标顺利实现 ， 大部分具体试点方案是由财政部、税务总局以部门规章形式进行规定的 。据统计 ， 仅去年全面推开营改增试点 ， 财税部门就出台了40多份政策性文件 ， 这些文件大部分具有临时性和过渡性质 ， 还需要上升为相关法律法规 ， 保证税收制度的统一权威 。
而此次国务院废止和修改相关条例 ， 正是把营改增政策规范化法治化的具体体现 ， 也将为未来增值税立法奠定坚实基础 。“增值税改革需要经历一个改革、改制、立法的过程 ， 目前完成的是改制这一步 ， 相信距离增值税立法不远了 。”胡怡建说 。
简并税率 ， 增值税改革再起航
营业税“谢幕” ， 营改增收官 ， 并不意味着增值税改革就功德圆满了 。相反 ， 随着增值税成为我国第一大税种 ， 未来改革任务将更加艰巨 。
快马加鞭未下鞍 。今年4月19日 ， 距离全面推开营改增试点还不到一年 ， 国务院常务会议决定继续推进营改增 ， 简化增值税税率结构 。从今年7月1日起 ， 将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档 ， 取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11% 。
“财税改革是牵一发而动全身的改革 ， 要充分考虑经济发展需要和国家财政的负担能力 。”胡怡建介绍 ， 增值税作为我国第一大税种 ， 税率调整对财政收入影响十分明显 ， 未来要在考虑不同行业实际情况的基础上 ， 重点解决制造业与服务业税率差距大的问题 ， 减轻实体经济的税收负担 ， 通过有减有增的结构性调整 ， 逐步减少增值税税率档次 ， 最终建立两档甚至一档的税率机制 。
与此同时 ， 营改增过程中所出台的一系列税收优惠政策和过渡性措施 ， 也应该逐步通过改制和立法的过程加以完善 。属于全国性、统一的税收优惠政策 ， 应该通过立法的形式加以固定 ， 更好地发挥税收优惠政策在扶持小微企业等方面的作用 。（人民日报中央厨房麻辣财经工作室 吴秋余）

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