第二、对于把握政策和法律界限难的问题，一是凡是与现行法律法规相抵触、与科学发展相矛盾、与本地实际不协调的政策性、规范性文件一律纳入清理对象。二是根据实际情况把清理对象分为修改完善和废止两大类。无论涉及到哪个部门，该废止的坚决废止;要修改完善的对象，一定要本着合宪性、合法性、协调性、民主性、预见性、可操作性等原则进行深入调研、认真修改和完善，使之成为真正发挥推动科学发展的法律和政策保障。

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