潘晓东|潘晓东油画( 二 )
彼时,河北省交通厅这一腐败窝案引发全国轰动 。张全等落马官员全部为掌握交通基础设施建设的实权派 。
同一单位,10年内两度爆发腐败窝案,折射出河北省交通运输系统存在严重的权力运行疏漏和问题 。
【重要岗位权力脱缰】
张全、潘晓东两任副厅长“前腐后继”,而湖南、山西、河南等多省份交通运输系统也曾爆发腐败窝案 。
云南大学法学院教授王启梁曾指出,交通运输系统官员,特别是掌管交通基础设施建设官员权力大,大到“任何人在那个位置上,都很危险” 。此外,交通部门管理的事项太多且高度集中,从项目申请、设计、立项、招投标、征地拆迁到施工管理、资金使用、竣工验收……环节太多,哪个环节监督不到位,都有可能出现人为因素 。
在河北交通系统本次窝案中,导致腐败的上述原因也集中显现 。河北省交通运输厅官网信息显示,潘晓东、王书斌曾任职的基建处主要职责为,负责全省公路、水路、地方铁路建设市场的监督管理;指导交通基本建设项目招投标活动的监督管理;负责交通运输重点工程建设项目的设计审批、施工许可、实施监督和竣工验收;指导交通运输基础设施建设工程质量和工程造价管理等 。
司法文书显示,王书斌担任基建处处长期间,利用基建处掌管的对交通基础设施招投标监督管理这一权力,将招投标重要信息提前透露给河北燕峰路桥建设有限公司负责人张文武 。并对张文武组织的围标、串标视而不见 。使燕峰路桥轻松搞定招投标 。之后,张文武向王书斌赠送了钱物,王书斌的权力寻租行为就此实现 。
相比交通厅其他职能处室,基建处独揽全省交通基础设施建设的大权,是权力高度集中的典型代表 。这些职能涵盖了交通基础设施建设的全过程、全环节,基建处直接与建筑商打交道,且可以决定哪些建筑商有机会揽到相关建设工程 。自然成为建筑商最重要的“公关对象” 。
于海等高速公路管理处处长,职务及级别虽小,但掌握着高速公路建设的直接权力,包括掌握招投标底价等重要招投标信息 。他们将这些信息提供给建筑商,帮助其轻松搞定招投标 。河北承德承秦高速公路管理处原处长(副处级)静天文正是靠此种方法受贿千万元(详情参见《财经》稿件“河北交通腐败窝案现‘小官巨腐’”) 。
李铁强、张振海等地市交百思特网通局一把手,则独掌全市交通基础设施建设的大权 。一旦缺乏有效的监督制约机制,上述职务极易产生腐败现象 。
潘晓东曾担任河北省交通厅基建处长,其后任为王书斌 。而王书斌曾担任承赤高速公路管理处处长,其后任为武玉明 。这些官员的落马属于典型的“前腐后继” 。
“十三五”期间,河北交通设施建设又将迎来“跨越式”发展 。上述知情人士称,交通运输系统权力过度集中的情况必须扭转,必须加强对交通运输系统权力运行的有效监督和制约,以避免出现第三次甚至更多的腐败窝案 。
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【潘晓东|潘晓东油画】
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