农村集体经济|村集体经济项目可行性报告( 三 )

从2015年开始，国家层面的改革试点便开始了。第一批试点在全国29个县（市、区）开展，重点探索保障农民集体组织成员权利、发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能。
2017年，全国选择100个县开展试点，并对试点内容做了进一步拓展，包括全面开展清产核资、加强集体资产财务管理，探索确认集体成员身份，推进经营性资产股份合作制改革，赋予集体资产股份权能等，要求更加全面。
2018年，中央农办、农业农村部推出吉林、江苏、山东3个整省试点，50个地级市开展整市试点，150个县级行政单位开展整县试点。将原来的“探索确认集体成员身份”调整为“全面确认集体成员身份”，并明确提出了开展农村集体经济组织登记有关事宜。
三批试点加起来，涉及到县级行政单位足有1000个之多。
开展清产核资、摸清集体家底，是这场改革中的第一场硬仗，成员身份确认则是最重要的工作。由于时间跨度长、涉及面儿广，成员利益关系复杂，各地经济发展水平不一，集体资产构成各异，加之城镇化加速、人口大规模流动，改革难度极大。
农业农村部政策与改革司司长赵阳说：“这项重大改革必须明确两条底线。第一，坚持农民集体所有不动摇，‘农民集体所有’是集体经济组织成员集体所有，不是少数人操控、少数人所有。既不能出现少数人侵害多数人权益，也要防止多数人侵害少数人权益。无论怎么改，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了。第二，坚持农民权利不受损，无论怎么改，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。”
山东省把农村集体产权制度改革作为必须打赢的一场硬仗，严把宣传发动、资产查验、资源实测、合同清理、公开公示、档案整理“六关”，规范操作，全程留痕，真正把家底摸清；
天津市制定了“两种模式、三个路径、四个阶段、八个环节、三十二个步骤”的改革指导规程，建立了信息系统，实现了改革模式自主选择、工作流程步步规范、改革进度实时更新、成员信息全市通查、资产动态实时掌握、重要事项媒体公告，确保了改革的稳妥有序推进；
河南济源市在清产核资阶段，采取“张榜公示，三榜定案”的方式，充分调动农民积极性，发挥群众监督作用，寻求农民群众公认的“最大公约数”；
……
步稳蹄急，成果显著。截至目前，全国已有196.5万个组、47.8万个村、6619个乡镇集体经济组织完成清产核资报表填报工作，超过15万个村完成股份合作制改革，确认集体成员3亿多人。这些都为农村集体经济组织最终能够获得“特别法人”身份打下了坚实的基础。
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不止手里多把“米”
一串小小的代码，破解了资产转化为资本的秘密。它的背后，是一整套明晰产权的程序和纳入国家正规法律系统的严密体系

2月26日一大早，豫西北济源市上空飘着一层薄雾，承留镇花石村党支部书记周全喜从位于村北的南山森林公园滑雪场回到村部，刚好碰到段德龙送新的集体经济组织登记证来，接过证，周全喜反反复复看了很多遍。
“有了这个证也就意味着银行的大门对我们打开了。”周全喜高兴地说。
2015年，花石村便开始了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的产权制度改革，组建集体经济组织，发展壮大集体经济。然而，让周全喜苦恼的是，前期虽然取得了济源市农村集体经济组织登记证书，贷款、税收等方面依然受到很大限制。如今拿到了这个证，他心里的一块石头可算落了地。
“现在系统内已经生成了农村集体经济组织登记证的18位数的统一社会信用代码，只要证书过来就可以打印了。”段德龙说，前期济源市已完成了清产核资、成员确认、资产量化等一系列基础工作，按照正常程序，到今年4月就能完成全市525个行政村的登记赋码及换证工作。
千里之外的南京市江宁区章村，动作更加迅速。领到证的第二天，章村社区股份经济合作社就敲定了两笔“大买卖” 。
“一是花了4000万元买了1000平方米的旺铺，两证齐全；二是在湖熟、禄口等地收购四五千平方米的厂房，已基本谈妥。”章村老党支部书记张文才在接受媒体采访时说，他们的目标是“立足城市做三产，走出章村谋发展”，下一步准备聘请职业经理人，选择成长性好的科创型企业参股。
登记赋码工作的全面开展为乡村集体经济发展添了一把火，因此绝不仅仅是让集体农户手上多把“米”那么简单，而是活化了农村产业，释放了集体的潜力，并且有望使得集体经济组织这样一个“特别法人”成为活跃乡村经济的重要单元。