但是草创各个部族国家的帝王贵族们还沉浸在草原民族的那套马上治天下的落后习俗中，没有人考虑如何行之有效的去统治新征服的中原大地，保证国家的长治久安 。更别提有人会愿意主动去学习汉家经典和那些千年流传下来的行之有效的规章制度，对他们来说书籍典章远远没有骑马射箭有乐趣 。
但是苻坚出场就不一样，他自幼倾慕中原文明所以一直在极力“汉化”自己 。通过长期的学习他明白靠前秦氐族的力量单纯的用武力是无法一统中原的，也不能保证前秦的长治久安 。
但是具体该怎么做苻坚没有经验，前人典籍中也无记载 。苻坚只能依靠自己一步步地在成功路上“试错 。”
【王猛金刀计慕容垂？王猛为何陷害慕容垂】苻坚的第一步就是让氐族向着汉化的道路上行进，他开始大量任命汉族士人为官首先就是重用王猛 。两人第一次见面就聊得投机彼此惺惺相惜，苻坚逢人就说自己好像是刘皇叔碰见了诸葛亮 。
但其实两人的关系已经远远超过刘备对诸葛亮的信任，毕竟诸葛亮前期在刘备阵营里面始终就是一个“后勤委员”，到了刘备在猇亭惨败后才托孤于诸葛亮 。而王猛出道就被苻坚授予大权对其毫无保留的信任，以王猛为首的汉族官僚也不负众望让前秦的国政走向正轨，很快就国强民富为一统北方打下坚实的基础 。
苻坚走的第二步就是团结笼络投降的其他游牧民族的上层人物，凭借其在本族的威望来控制部众，然后再一步步地同化其民 。这一直都是苻坚的重中之重，当时入主中原的几大游牧民族大多还是以部族形式存在，其上层人士往往都在本部族德高望重，笼络一个人就可以影响到整个部落 。这也是其后在羌族姚苌和鲜卑慕容垂投奔时苻坚优待万分的真正原因 。
但是单纯的优待也并不是万能的，草原民族崇尚强者为尊 。你必须时刻保持有着碾压他的实力，时刻的敲打他才能让其心服口服，所以在这种情况下金刀计出现了 。
2、金刀计的经过公元369年，前燕名将慕容垂携家带口的投奔前秦 。这个消息对于已经厉兵秣马准备讨伐前燕的苻坚来说是个好消息 。前秦是由鲜卑慕容氏所建，雄踞河北、山东和山西等地，地广兵多和氐族建立的前秦砥足而立 。
慕容垂本是前燕吴王善于用兵，在前秦国内威望很高 。因为功勋太大被人构陷，遭到前燕皇室慕容暐、慕容评的猜忌，不得已西逃前秦避祸 。对于苻坚来说接纳慕容垂也符合他一贯的策略——厚待其首领以安其民，于是他决定给予慕容垂最高待遇亲自出迎 。
两人相见苻坚就说到：“天生贤杰，必相与共成大功，此自然之数也 。要当与卿共定天下，告成岱宗，然後还卿本邦，世封幽州，使卿去国不失为子之孝，归朕不失事君之忠，不亦美乎!(资治通鉴)”