杭州部分行政区划优化调整( 二 ) 今天起

曾刚则建议，今后再进行行政区划调整时，不妨更多围绕省、市层面的战略布局，提高与政策环境的匹配度，注重区域自主创新能力、产业发展等角度，真正让城市地理版图与经济格局相并行。
重塑提升城市发展能级
在杭州此次行政区划调整正式“官宣”之前，围绕余杭区的拆分和上城区、下城区去留的争论早已甚嚣尘上。余杭区受关注是因为范围过大，上、下城区是因为范围过小。
在受访专家看来，此次余杭区的拆分，上城区和江干区以及下城区和拱墅区的合并，其实并不令人意外。未调整前的杭州10个城区土地面积差异极大，最小的上城区只有26平方公里，最大的临安区超过3000平方公里，发展空间很不均衡，部分城区即将面临无地可开发的局面，部分面积偏大城区也面临精细化管理的难题。
夏学民表示，以杭州市余杭区为例，从东部的临平，到北部的良渚，再到西部的“老余杭” ，余杭区三面拱卫着杭州主城区。显然，余杭区与杭州上城区等其他行政区相比，不仅国土面积过大，交通成本也很高，所以拆分余杭区势在必行。
另一方面，曾刚则提出，原余杭区拆分为余杭区和临平区除了管理平衡的考量外，也有利于释放临平区的经济活力，带动经济引擎的产生和培育。临平是杭州市三大副城之一，临平新城也占据着杭州接轨上海、融入长三角的门户和枢纽的重要位置。
“组织扁平化、区域一体化、行业融合发展是当今社会变革的内在规律和大趋势。此次杭州行政区划调整，也是应了这一点。”
夏学民认为，以杭州市上城区为例，国土面积太小，土地资源极度匮乏，一定程度上制约了经济社会发展。行政区划调整后，该区国土面积将大幅度增加，为人才、科技、金融等经济要素发挥更大效益提供了支撑和保障，好比“金蝉脱壳”“腾笼换鸟”“凤凰涅槃” 。
而此次区划调整中设立的“钱塘区” ，也是备受瞩目。2020年，钱塘新区GDP为1095.7亿元，和杭州主城区江干区、下城区旗鼓相当，常住人口数106万人，人口加速流入，溢出效应持续扩大。
受访专家认为， “钱塘区”是杭州拥江发展战略的进一步延续，从经济功能区的钱塘新区变为行政区，区域决策权、控制权和执行权将进一步统一，更有利于资源的调配与产业发展。（作者：卢常乐,胡丽华）