从布衣天子到无为而治( 二 ) 从|布衣|天子|到|无为而治|

高帝将子侄封做国王，大概是因为秦行郡县制度，十五年就亡国，周行分封维持了八百年。所以要分封同姓，免得天子孤立。并且高帝还立誓：“非刘氏而王者，天下共击之。”所以王和侯的势力是大不相同的，王的领土至少一郡，侯却至多一县。
【从布衣天子到无为而治】只是朝廷对藩王虽然加以控制，但因为地位和天子究竟太接近了，很容易起阴谋和叛变。文帝初即位的六年间，济北王和淮南王先后叛变，然不久便平息了。吴王濞又招纳亡命作叛变的准备，并且又自铸钱自煮盐来充实财富。在这时候，以博学著称的洛阳人贾谊上有名的《治安策》，其中“可为痛哭者一”便是诸侯王的问题。他形容当时的藩国是“一个小腿几乎和腰一样粗，一个指头几乎和大腿一样粗”，他主张的是“众建诸侯而少其力” 。后来文帝分齐国为六，淮南为三，便是这个办法，只是对于吴王却无可奈何。
文帝死，他的太子景帝即位，用了颍川人晁错的主张，把诸侯王的领土直接减削下归到朝廷。这时吴王便联络胶东、胶西、济南、淄川、楚、赵共七个藩王一同造反。景帝慌忙之间杀了晁错，造反的七国并无罢兵之意。因此便派了文帝遗命可以做大将的周亚夫来领兵平乱。七国早有准备，军容甚盛。但七国却只有步兵，骑兵甚少，周亚夫便坚守着几个据点，不和七国作正面冲突，另用骑兵来分道包抄，不到三个月这个战事便解决了。景帝乘着战胜的机会，把藩国的官吏大加裁减，丞相改为国相，和朝廷相同名义的九卿只留一二个。经这一次改革，诸侯王名义上是藩君，实际上只是一个闲住食禄的冗员。
秦代十五年的工役，人民已感到厌倦，又接着楚汉间八年苦战，天下平定，人口突减。这时不但将相要坐牛车，天子驾车要用四匹马时，甚至于找不到一样颜色的。
幸而此后六七十年中，总保持着长期的和平，当政的人也尽量主张与民休息的政策。高帝时的相国是萧何，萧何临死前向惠帝举曹参替代他自己。曹参做相国，一切的事情完全照萧何的约束。他的掾属专求年岁大的、并且不善辞令的“谨厚长者”，所有持法刻薄和讲文辞务声名的完全不要。
相国府中，没有什么事，惠帝怪相国不理事。曹参见惠帝说：“陛下自察圣武孰与高皇帝？”惠帝说：“朕乃安敢望先帝！”参说：“陛下观参孰与萧何贤？”惠帝说：“君似不及也。”曹参说：“陛下言之是也。且高皇帝与萧何定天下，法令既明具，陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦可乎？”汉代的行政组织，因为承继着秦代划一的办法，本来就简单，直捷，再加上一个不故意多事的传统，所以百事都按着轨道，无不顺遂。后来文帝、景帝也照着这个办法，完全成功。这种“无为之治”可以推行，正完全因为有一个简单有效的组织，这一种组织实行好，便是以“法治”代替“人治”，并非完全的“无为” 。后来百姓的颂歌便是：萧何为法，顜若画一;曹参代之，守而勿失;载其清净，民以宁一。