2020年南海局势展望：动荡或将不期而至 2020年|南海|局势|展望|动荡|或「问人人知识网」

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在已经过去的2019年，南海问题依然受到国际社会广泛关注，既是国际主流媒体跟踪报道的热门方向，也是许多双、多边政治磋商和学术会议绕不开的话题。伴随着“南海行为准则” （以下简称“准则”）案文磋商的加速推进，地区规则构建将进入影响力和主导权争夺的博弈时期，新的动荡或将不期而至。
2019年，南海局势“双轮齐驱”的格局保持良好发展势头。
一方面，中国与菲律宾、越南、马来西亚、文莱等直接当事国之间的争议和分歧维持在可控状态，南海形势总体保持稳定。多边层面，中国与东盟国家积极落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）框架下的合作共识， “准则”单一磋商文本提前完成第一轮审读并顺利进入第二轮。双边层面，中菲在高层引领下，充分发挥两国磋商机制作用，不仅有效管控海上争端，还正式成立油气合作政府间联合指导委员会和油气公司工作小组，相关合作步伐明显加快。中马也就建立海上问题双边磋商机制达成一致，为通过对话协商途径解决争议创造出新的机制化平台。
另一方面，南海问题不仅仅是有关沿岸国之间围绕南沙群岛部分岛礁主权和海域管辖权主张的争议，也已成为大国博弈及亚太地区秩序重构进程中无法逾越的“地缘政治陷阱” 。所以我们不难理解为何南海争议会时而相对平静时而复趋激烈，大国谋势、小国逐利、军事博弈、话语权争夺等因素相互缠绕，局势的复杂性没有降低。
美国的南海政策和手段花招不断翻新，利用南海问题遏制中国的意图昭然若揭。从公开表示将把中国在南海“与军方合作”的渔船及海警船等同海军船只对待，到宣称将依据《美菲共同防御条约》第四条为在南海遭受武力攻击的菲律宾军队、飞机或政府船只提供安全保护，再到首次出动部署在新加坡的濒海战斗舰执行针对中国的“航行自由行动” ，自冷战结束以来首度在南海部署海岸警卫队以协助海军开展行动，美国加紧构建外交和军事同步推进、军事与“准军事”安排协同行动、同盟伙伴积极参与的遏华网络体系。2019年5月，美国共和、民主两党15名联邦参议员再次提出所谓“南海和东海制裁议案” ，推动对“所有参与过南海建设的中国公司和个人”进行制裁。
域外国家军事介入南海问题有增无减。2019年美国在南海针对中国的“航行自由行动”公开报道，可查的就有7次之多，频率之高、挑衅性之强前所未有。同时，美军空中、水面、水下力量立体部署，西太平洋地区内外海空力量（美国海军第七和第三舰队）交替使用，数十次出动航母及轰炸机、侦察机穿（飞）越南海，并有针对性地在黄岩岛等中国岛礁附近实施威慑和侦察行动。域外国家在南海的高频率、常态化、成体系且与域内国家相互勾连的军事存在，在南海地区大国地缘政治竞争加剧的背景下，使得海上安全态势更加扑朔迷离。