2020年南海局势展望：动荡或将不期而至( 二 ) 2020年|南海|局势|展望|动荡|或「问人人知识网」

【2020年南海局势展望：动荡或将不期而至】某些南海周边国家海上单边行动持续不断，有恃无恐。2019年5月至10月，越南再次单方面启动南沙万安滩海域油气勘探活动，在靠近我国“万安北-21”区块（越方称“06-1”）实施深海钻探，引发中越自2014年“中建南事件”以来又一次也是最严重、最漫长的一次海上对峙。
歐盟及其部分成员国对南海事务的介入日趋高调，已不避讳其偏袒立场。2019年8月，欧盟国家首次就南海形势发表“欧盟涉南海形势联合声明”和“英法德涉南海形势共同声明” 。这两份声明不仅公然为越南在中国南沙群岛万安滩海域采取的单边行动“站台” ，还不点名地对中国的正当反制行动发出指责，偏袒越方的姿态令人瞠目。
随着“南海行为准则”磋商向纵深推进，在南海地区建立“基于规则的秩序”的努力可能面临一些难以预料的困难，形成三组主要矛盾。
一是中国努力构建基于规则、地区国家共同参与的地区新秩序与美国主导的基于实力的同盟安全架构之间的矛盾。2019年10月美国海军第70特遣队司令威科夫少将宣称， “准则”将损害南海“航行自由” ， 11月美国防长埃斯珀在东盟防长扩大会议上指责中方操纵“准则” 。2019年5月以来，美国试图以外交援助、武器供应等利益置换方式，唆使越南等声索国利用争议海域油气开发和“准则”是否具有法律约束力等问题发难，干扰“准则”磋商。美国是否会采取措施进一步干扰“准则”磋商，将成为判断未来南海形势发展的一个重要指标。
二是地区多数国家希望通过制定南海新规则来约束单边行动、管控分歧的意志与部分声索国试图在新规则生效前单方面实现既得利益最大化企图之间的矛盾。预计即将达成共识的“准则”将对海上行为规范制订出比《宣言》更具约束力的规定，那些恣意放纵单边行动的声索国将面临更多束缚，违规的成本也会相应增加，这显然不利于某些国家维护既得利益。因此，一些声索国可能利用“准则”签字前的“窗口期”加速推进海上单边行动，以期尽可能多地坐实既得利益，同时实现利益和主张的“最大化” 。
三是日、英、澳、印等传统、新兴海上力量在地区权力重组和规则重建过程中试图通过外交、经济和军事手段确立对地区新秩序的影响力，以期在未来的南海地缘政治角逐和权力分配中占有一席之地。将南海视为“海上生命线”的日本，对南海地区秩序构建有着尤为强烈的利益诉求，将会对中国倡导的解决南海问题“双轨思路”产生难以调和的矛盾。