国土资源法制建设状况调研报告如何写？( 四 )

（四）违法案件执行难
有许多违法案件，经过复杂的程序下达行政处罚决定书后，当事人不履行行政处罚决定，超过三个月的诉讼时效时，才能最终移送法院强制执行。但一方面由于各种原因，执行率相当低，违法行为所付出的成本太低（有些还比正常的合法行为成本还低），从客观上助长了违法行为的滋生；另一方面，经过这漫长的时间过程，有些违法行为人，尤其是无证采矿者，早已是人去楼空，只剩下几个废弃的巷道，起不到惩治违法的目的。上级机关应当与法院做好协调工作，在基层地矿管理机关，设立执行室，以加大执行的力度，真正打下违法分子的嚣张气焰。
（五）仍有大量法律调整的真空地带与空白点，违法行为定性难
在现行的矿产资源法律、法规中规定有“以采代探”、“边探边采”、“试采”、“滚动勘探开发”等述语，但既无界定机关，又无界定标准，界定程序，对该类违法行为的查处难以定性，需要以法律、法规的形式将其界定清楚。
（六）“游击式”乱采滥挖矿产资源行为是监督检查工作的难点之一
非法采砂、采石等活动流动性大，执法人员前去检查，他就撤走设备，检查人员一走就偷着再干。国土资源管理部门查处“游击式”违法活动比较困难。要想从根本上解决矿产“游击战”违法现象，应从立法上增加可以没收当事人生产设备、工具（含运输工具）的条款，加大惩处的力度
（七）相关法律、相关部门的职责权限交叉，存在矛盾
在河道砂石开采管理中，多头管理的弊病不时显现。如有一个采砂企业，去年根据水利部门办理的采砂许可证范围及年限办理了相应采矿许可证，可今年水利部门根据其上级的安排，对该采砂矿区进行拍卖，原企业未能中标，我们依法办理的采矿许可证却变成一纸空文，实际上是水利部门否定了国土资源部门颁发的采矿许可证，在人民群众中造成了不良影响。这些需要上级机关在立法时给予充分考虑，加以解决。
（八）有关问题规定不明确、不具体
现行法律、法规还存在着有些规定不太明确的地方。一是在部分矿区，还存在着一些依靠后台或经济实力撑腰，干扰正常采矿活动的矿霸行为，迫使一些矿主放弃转让矿业权达到强买强卖之目的，对此应如何处理没有规定；二是对欠缴矿产资源补偿费没有规定追溯年限，基层难以操作；三是勘查作业时，采出的矿产品销售管理办法不明确，勘查作业所生产的附产品矿石应否缴纳资源补偿费不清楚。应对类似问题如何处理予以明确。
（九）上下级矿产管理方面脱节，管理者不发证、发证者不管理，
现有矿产资源法律体系中，发证权过于集中，34种矿产不管储量和规模大小，发证权统统收归省级以上地矿管理部门，基层国土资源部门不发证，上级发证后，下边不知道，且发证程序为自上而下，按基层地矿部门掌握的情况，认为不该发证的却发了证，出现了矿权纠纷不好处理；一些办矿单位认为基层地矿部门无实权、无用处，根本不把基层地矿部门放在眼里，不服从管理；探矿权人在取得探矿权后，根本没有探矿技术和能力，目的不是为了探矿，而是为了圈占地皮，坐收渔利，私下买卖或与他人签订“联合探矿协议”，实则是非法转让矿权，从中牟利。