国土资源法制建设状况调研报告如何写？( 五 )

（十）现行的矿产资源法对违法行为的处罚太轻
在目前刑罚中，一个人偷盗公私财产几千元就可以定罪，而现行的矿产资源法中，无证开采、浪费破坏国家矿产资源、破坏矿业秩序造成国有资产损失几万元、几十万元甚至几百万元，却难以认定为犯罪。《矿产资源法》1986年颁布，《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》至到XX年才出台，但其认定机关为省级以上国土资源管理部门，县国土资源管理部门发现无证采矿等严重违法行为，首先要调查取证，请有资质的单位测量，然后报市国土资源管理部门审查，再报省国土资源管理部门认定，程序复杂，周期漫长，难以达到惩处违法行为的目的。矿产资源国家所有，任何单位和个人无证采矿，都是把不属于自己的财产居为己有，这本身就是一种偷盗行为，应按偷盗定罪处罚。要想维护良好的矿业秩序，关键不在于管住矿山，不是多封几个矿口，而是要管住人，在矿业秩序混乱的地区，对一个违法行为人追究刑事责任，其效果不知要比“封矿口、拆工棚”要好多少。
三、进一步加强国土资源法制建设工作的建议与对策
（一）国土资源是关系到我国社会主义现代化建设和发展的重要经济基础，忽视现在的管理，未来难以估量。建议改革现在的管理体制，实行相对垂直管理，参考司法、国（地）税务管理模式，财政供给、人员编制等部分仍纳入地方政府管理；对国土资源的管理实行真正的严格保护、科学利用、持续发展，就必须制定长远规划，加强管理，也就是对执法监督检查由上级垂直管理，重大案件执法检查调度制，便于贯彻落实国土资源法的严肃性。
（二）完善有关的法律条款。针对《矿产资源法》39、40、41、44条，对追究刑事责任的条款，应制定相应的司法解释，《矿产资源补偿费征收管理办法》（国务院150号令）应增加拒缴、欠缴矿产资源补偿费追缴年限的条款，严厉追究干扰矿区生产秩序和拒缴、欠缴矿产资源补偿费的违法行为。给“破坏资源”、“边探边采”等给出明确的量化标准、认定程序和认定机关，便于具体操作。
（三）建立健全各种制度。对各矿业权人实行定期图纸交换制度；设立专项资金，实行举报查实奖励制度；实行各矿山总工程师委派制度，由各级地矿管理部门向各矿山收取专项资金，支付所委派人员的工资。
（四）提高矿业权流转审批工作效率，或小型以下矿山企业采矿权转让授权市级国土资源主管部门审批，报原发证机关备案。
（五）要打破“管理者不发证，发证者不管理”的不正常现象。强化基层地矿部门的行政职能和作用，变目前自上而下的办证程序为自下而上，没有基层地矿部门的意见，上级部门不能办证。