政策分析|一个经典的政策分析框架「问人人知识网」

政策分析（一个经典的政策分析框架）
“政策分析八步法”是一个经典的政策分析框架，由美国知名政治科学家尤金?巴达克教授在其代表作《政策分析八步法》一书中提出，这一框架为政策制定者、政策分析者和公共政策相关专业学生提供了一个极其实用的政策分析工具。
本文为《政策分析八步法》一书的译者、中国人民大学谢明教授为该书所写的译者前言，介绍了“政策分析八步法”的基本内容。该书的作者和译者都强调，政策分析以定义问题开始，以对最后决定做出解释告终，但政策分析工作并非线性过程，而是一个反复思考、不断反馈并逐渐修正的过程。

尤金巴达克（Eugene Bardach）是美国加州大学伯克利分校公共政策学院教授。他编写的这本《政策分析八步法》之所以受到广大读者的普遍欢迎，不仅是因为它很好地表现了政策分析的技术和艺术，突出了政策分析的基本功，而且是因为它浓缩了政策分析的理论精华，构建了一个经典的政策分析框架，将政策分析分解为八个具体的步骤，为政策制定者、政策分析者和政策专业的在校学生都提供了非常实用的政策分析工具。尤金巴达克认为，政策分析大体应沿着这样一个思路进行：以定义问题开始，以对最后决定做出解释告终。但是需要牢记的是，分析工作并非线性过程，而是一个反复思考、不断反馈、想法改变、逐渐修正的过程，换句话讲，就是要在出发之前做好非线性的准备，虽有折返和重叠，却会持续向前。
第一步：定义问题（define the problem）
定义问题是政策分析的起点，对其他环节起着至关重要的作用：首先，它为政策分析的前期工作提供了一个理由；其次，也为将要进行的资料收集工作提供了一种方向性引导；再次，在政策分析的最后阶段，问题定义的最终版将会帮助构筑所要讲述的政策故事，即政策的前因后果、来龙去脉。
尤金巴达克在书中提醒我们，定义问题需要用“不足”与“过剩”的方式进行思考。例如：可以提出如下问题：“美国有太多无家可归的人。”“农业用水增长过快，超出了可接受的财政与环境成本下的供应能力。”在定义问题时使用“太”这个字很有帮助，如“太大”“太小”“增长太慢”“增长太快”等。但应尽可能使问题具备某种定量特征，对“不足”或“过剩”都应有个数量的描述。“太大”是百思特网多大？“太小”是多小？“太慢”或“太快”呢？拿无家可归者来说，到底有多少人无家可归？不仅如此，定义问题还应包括诊断问题产生的条件。例如：“空气污染地区面临的问题之一就是政府相关部门未能积极督促司机改进发动机并将排气系统进行优化。”
第二步：收集资料（assemble some evidence）
进行政策分析时，绝大部分的时间会花百思特网费在两项活动上——思考和整理那些可能会成为证据的资料。相比整理而言，思考通常更为重要，但整理却会花费更多的时间，比如需要阅读文件，出入图书馆，仔细研读统计资料，进行走访与面谈，等待约见等。
收集资料主要有三种意图，这些意图都与对政策的预期有关。第一种意图是确定你正试图定义的问题的性质和程度。第二种意图是确定你正研究的政策情境的具体特征。第三种意图是评估那些仅被一部分人考虑的政策，这些政策都曾在不同的情境下发挥过有效的作用：或在与你所处的情境相似的情况下，或在其他的管辖权内，或在别的时间。
大多数资料的获得是有代价的，因此，你要在可能的代价与可能的价值之间进行权衡。为了少的价值付出大的代价是得不偿失的。

第三步：构建选项（construct the alternatives）
分析要有结果，谁都不会希望仍在评估两个或两个以上的备选方案，但在开始阶段，有必要把那些在分析过程中可能会考虑到的所有备选方案列一个清单。随后，抛弃那些明显不可行的方案，整合剩下的那些方案。所谓整合就是以一个或多个分类标准，根据方案间的一些差异，把它们重新整理到一个单一的“基础”方案中。这个基础方案与最初的清单相比，重点会表现得更为充分。
分析工作开始时应注意那些重要的政治领导人提出的建议或已经在他们头脑中考虑成型的行动方案。这种明显带有个人倾向性的观点或决策机构中那些成型的建议，特别是政治上被长期提倡和已经被包装的政策建议，对政策分析工作会产生重要的影响。要尝试突破这种定式，尝试推出创新方案。头脑风暴是一种有效的方法，利于产生创新性结果。