政策分析|一个经典的政策分析框架( 二 ) 「问人人知识网」

第四步：选择标准(select the criteria)
将所有政策故事均视为由两个相互联系且彼此独立的政策主线构成大有帮助，即分析性的政策主线和评估性的政策主线。前者涉及政策所有的事实要素及对结果客观公正的预测，而后者则是指价值判断。理想情况下，所有富有经验且思想开明的人都会或多或少地对政策本身的是非曲直及其本身所残存的不确定性达成一致意见。但从评估性的角度来说，情况就不是这样了，因为我们都期望社会哲学及自己的主观思想能够有更大的诉求空间。分析性政策会判断X、Y、Z是否会发生，而在评估性政策中我们考虑的则是X、Y、Z对社会是有利还是有害。
第五步：预测结果（project the outcomes）
对每一种备选方案都要预测可能的结果（或影响）。这些结果是利益相关方共同关注的焦点。从分析角度而言，预测是比较困难的一步，因为预测是面向未来，不是面向过去或现在。我们可以对过去和现在有所了解，但对未来会发生什么难以知晓。我们几乎永远不可能为未来会发生什么找到令人信服的确凿证据。虽然目前已有很多种预测方法可以采用，但却没有哪一种预测方法会绝对有效。换句话讲，无论使用何种方法进行预测，预测的作用也是很有限的，即使对那些经验丰富的政策分析人员而言，完美预测也只能是一种奢望。尽管面临一系列的挑战，但几乎没有人会认为可以不进行预测而只是等到事情发生时再采取行动，政策分析的一项重要使命就是要在预测政策结果方面做出系统的、有计划的努力，因为在现代民主社会，无论是单凭感觉行事还是机械死板地制定政策都极不可取，都会遭到来自各方面的激烈批评。

第六步：权衡得失（confront the trade offs）
有时会出现这样的情况：一个审议中的方案，无论单独以什么样的评估标准进行衡量百思特网，都被期望能产生比其他备选方案更好的结果。在这种被称为“方案绝对优胜”的特殊情况下，当然就不会存在在备选方案之间权衡和取舍的问题了。但是通常我们并没有那么幸运，我们必须弄清方案之间的关系，并加以比较和权衡，这些结果对政策选择具有至关重要的影响。
最常见的是金钱与一定比例的公众所接受的商品或服务之间的权衡，例如每年20万美元的运营费用与将图书馆的闭馆时间由晚上八点延长至晚上十点之间的权衡。另一种常见的是（尤其是在监管性的政策中）私人负担成本（一个公司安装的污染处理设备的装置）与社会收益（改善受其影响的人口的健康状况并保护森林）之间的权衡。
第七步：做出决定（decide）
在整个八步法中，到这一步就可以检查一下你前面所做的工作究竟如何了。即使你本人并不是决策者，在这里你也要把自己当作决策者。然后，根据你自己的分析做出决定，如果你发现做这个决定有些困难或棘手，原因可能是你还没有彻底地弄清楚需要权衡的问题，或者你还没有充分地思考各种已出现的（或潜在的）执行中的问题，或者你对于一个至关重要的成本估计还并不确定甚至是模糊的，或者是你还没有足够细心地去估计某些重要的需求曲线的弹性，等等。
第八步：总结陈述（tell your story）
在定义问题、构建选项、选择标准、预测结果、权衡得失等步骤反复进行后，你就要准备告诉自己的受众事情的来龙去脉了。受众有可能是委托人，也有可能包括更大范围的利益团体与利害关系人。范围的扩大对分析人员来说可能并不是什么坏事。这类演说可能只有一次，也可能只是为获取长期支持而进行的初步演讲，后面还要经历很多次。
尤金巴达克总结提炼的政策分析八步法，简单实用，为读者提供了一种进行政策分析的实用工具，能够引导学生去理解和分析真实世界中的公共政策，促进政策分析人员不断提升政策分析能力和水平。

本文选摘自

政策分析八步法（第三版）

【政策分析|一个经典的政策分析框架】

尤金巴达克著
谢明等译
中国人民大学出版社
2020年1月
《政策分析八步法》一书是美国艺术与科学院院士、知名政治科学家尤金?巴达克教授的代表作品。在本书中，作者构建了一个经典的政策分析框架，即“政策分析八步法”，将政策分析分解为八个具体的步骤——定义问题、收集资料、构建选项、选择标准、预测结果、权衡得失、做出决定、总结陈述，为政策制定者、政策分析者和公共政策相关专业学生提供了一个极其实用的政策分析工具。作者认为，政策分析应以定义问题开始，以对最后决定做出解释告终，但需要牢记的是，政策分析工作并非线性过程，而是一个反复思考、不断反馈并逐渐修正的过程。本书是巴达克教授数十年来在政策分析领域教学和实践经验的总结，并一直是加州大学伯克利分校公共政策学院的核心教材，深受教师和学生的欢迎，已成为公共政策及相关专业学生和政策分析人员的必读书。