杭州行政区划调整|杭州一次调整六个区，幅度之大全国罕见「问人人知识网」

杭州行政区划调整（杭州一次调整六个区，幅度之大全国罕见）

杭州版图生变。
4月9日，杭州市部分行政区划优化调整实施动员大会正式召开。
经国务院批复同意，杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区和临平区；设立钱塘区。
一次性调整六个区，幅度之大，全国罕见。
“不同于以往的撤县设区做空间增量，此次杭州行政区划调整，是对现有市区范围进行重新组合，属于存量优化，具有战略意义。”江苏省设计大师、南京大学建筑与城市规划学院教授、南京大学空间规划研究中心主任张京祥对《瞭望东方周刊》分析。
从430到8000平方公里，经过多轮行政区划调整，从西湖时代的小杭州到拥江发展的钱塘江时代的大杭州，杭州已跃升为长三角市区路域面积最大的城市。
距离“世界一流的现代化国际大都市”，杭州又进了一步。
从430到百思特网8000平方公里
东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。
杭州因运河而兴，作为南宋古都、浙江首府，后发展为以西湖为中心，再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展，其城市版图在历史沿革中不断变化。
杭州市城市规划设计研究院原总工程师、杭州市城乡规划委员会办公室副主任汤海孺向《瞭望东方周刊》介绍，新中国成立后，杭州先后编制了五轮城市总体规划，指导城市发展。
第一轮（1951-1957）以西湖为中心，打造旅游休闲城市；第二轮（1958-1977）优先发展工业，变消费性城市为工业城市；第三轮（1978-1992）从规模严控到沿江开发；第四轮（1993-2000）首次提出沿江跨江组团式发展思路，因行政区划调整而终止；第五轮（2001-2019）从西湖时代迈向钱塘江时代。
改革开放后，杭州开始聚焦西湖景区整治，城市规模受限的感受越发强烈。当时杭州的行政区划非常小，只有430平方公里。1993年杭州开始重新编制新一轮城市总体规划，首次提出杭州都市圈的概念，欲将萧山和余杭纳入进来，“统一规划，分头实施”，但这方案受到很大阻力。
汤海孺回忆：“当时萧山的工业发展比较强劲，在大杭州经济发展占的比重较高，所以非常有信心，认为不依赖于杭州，也能发展得很好。因此，1993年启动的规划受到很大的掣肘，很难进行下去。后来只能通过局部行政区划调整方法，来解决发展空间不足的问题。”
“1996年，萧山和余杭的六个乡镇共253平方公里用地划入杭州，杭州的行政区划面积从430平方公里扩大到683平方公里,但这只能解决杭州十年发展空间的问题。”汤海孺说。
2001年，杭州做了一次重大的行政区划调整，将萧山、余杭撤市设区并入杭州，杭州的版图又得到极大发展，从683平方公里变成3068平方公里。
张京祥认为，杭州从1996年到现在的行政区划调整，其中的两次调整是具有战略意义的，第一次是2001年。
“在2001年之前，杭州城区狭小、发展空间受限，被称为‘螺蛳壳里做道场’ 。2001年的区划调整使得杭州从一个西湖时代的小杭州，变成了钱塘江时代拥江发展的大杭州。这一轮的区划空间扩张奠定了后来杭州10多年的快速发展和崛起。”张京祥说。
萧山、余杭在撤市设区后，成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台，也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。
此后，富阳、临安先后纳入市区版图，则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。至2017年8月，杭州市区面积扩大到8000平方公里，户籍人口达到787.22万。
撤市设区后，两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨，主城区优质高中与新城区实现双向定额招生；重大交通基础设施加快建设，地铁16号线和6号线先后开通运营，大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。
可以说，在过去二十多年间，通过不断打开新的发展空间，杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。
分分合合更优化
然而，做大城市版图的方法一再使用，杭州又发现城市发展面临一些短板和不足。
据杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿介绍，现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划，已经成为当下城市发展必须要破解的课题。