城市功能、产业功能的发展，对行政区划提出了调整的诉求，区划调整又进而促进空间的优化、功能的发展，张京祥认为，二者是相辅相成的关系 。
“行政区的优化重组百思特网，会促进产业新一轮发展 。比如下沙和大江东过去属于两个板块，更多的是竞争关系，合并成立钱塘区之后，两个板块就要一起考虑如何统筹资源、提质升级 。同时，钱塘区的设立，对杭州推动实施拥江发展战略、加强江南江北联动，具有较大意义 。新调整设立的余杭区，也解决了过去生活设施配套滞后的问题，对提升新余杭区的综合品质很有好处，也能进一步推动城西科创大走廊的发展 。”张京祥说 。
“大都市”战略
党的十九届四中、五中全会都明确提出要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用 。浙江省“十四五”规划明确要全面提升中心城市能级，大力培育国家中心城市 。
杭州此次区划调整，正是为杭州下一步发展补足短板，向国家中心城市冲锋 。
汤海孺分析，2016年召开 G20峰会后，杭州的城市竞争力得到很大提升，杭州已经从投资驱动转向创新驱动的新发展阶段 。
浙江省“十四五”规划中提到：以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地，杭州也将“争创综合性国家科学中心”列入了“十四五”规划目标 。
近些年，杭州在中国“数字经济建设第一城”建设上不断提速，5G商用和产业化进度加快，建成基站数居国内城市首位 。另一方面，杭州成为全国唯一14年入选“中国最具幸福感城市”，连续9年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”的城市标杆 。此外，还有一项异常值得关注的指标——杭州的人才净流入率持续3年居全国第一 。
常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元，杭州已经正式跻身中国具有重要影响力的特大城市行列 。
通过区划调整，促进杭州城市经济发展和功能的提升，还能进一步增强杭州在都市圈的引领作用，发挥杭州都市圈核心城市的功能 。直接表现是，都市圈里和新调整的区划行政中心相邻的地区将直接受益，例如钱塘新区相邻的绍兴、临平区相邻的嘉兴海宁等 。
陈前虎说：“与前三轮比，这一次行政区划调整体现了出了更大的前瞻性 。如果说前几次是解决区域中心城市快速崛起中的‘规模扩张、功能成长’问题，以推动‘县域经济向都市经济转型’，那么，这一次则主要解决超大都市区发展中的‘结构重组、功能优化’问题，以盘活存量，向国家中心城市目标发起‘最后一役’ 。相比以往，这次调整应该说更主动、更彻底、更具目标导向性 。”
中国城市经历了大规模高速推进城镇化进程、做大做强中心城市的过程，如今，撤县设区、做大增量空间的高潮期已经过去 。张京祥认为，在全国城镇化水平已经超过60%，像杭州、南京这些沿海经济发达城市的城镇化水平都超过80%的情况下，城市进一步的区划调整将越来越转向对存量空间的优化组合，这是一个必然的发展趋势 。
“在这个层面看，杭州这一次的行政区划调整，对全国其他城市有很大的全新的示范意义，带来了一系列重要启示 。”张京祥说，“通过行政区划的调整，来实现城市的功能区与行政区的匹配，实现相互的正反馈，促进城市发展 。这种区划调整的手段是中国特色，也是中国制度优势的一种体现 。但是也必须意识到，行政区划调整不是万能的，更不可以频繁使用 。未来城市竞争力的提升，更重要的是要思考如何通过制度创新来促进区域协同发展，提升城市治理能力，建立更加综合更加多元的现代治理体系 。”