起初由于不知道东归人数的多寡，伊犁将军伊勒图提出如果来的人数在数千之内，即在伊犁附近地方安置；如果人数较多，则将其首领遣往朝觐，然后留在京城，其部众或安置在所辖察哈尔地方，或安置在内扎萨克蒙古地方 。
乾隆帝认为伊勒图极其不明事理，只想躲避了事，指出应安置土尔扈特人众于额尔齐斯河一带，而让土尔扈特首领朝觐，只是意在开导晓谕，命其严加管束部众 。
不久，塔尔巴哈台参赞大臣安泰得知要将来归人众安置于其所辖地方，也以塔尔巴哈台地方储备之粮无多，且靠近俄罗斯边界，提出安置于天山迤南或伊犁地区 。
安泰这种逃避责任的态度，同样遭到了乾隆帝的严厉训斥 。
乾隆帝认为，既不能安置于天山南部，也不能安置于伊犁附近地方 。
因为伊犁地方控扼天山南北，此前业已移住满洲、锡伯、索伦、厄鲁特官兵，已无更多闲地可供安置，况且伊犁地方靠近哈萨克、布鲁特，不便防范逃窜 。
可以说，如此限定的结果，也只有天山北部离伊犁稍远的某个地方可以安置 。
随着土尔扈特部众的陆续来归，及至六月十八日，乾隆帝在颁降伊犁将军伊勒图等人的上谕中讲：“若此辈一齐前来，我等尚需略加考虑，将伊等分散安置 。
今此辈各自行走，相继而来，我等办理之际，无需费力 。
此辈之中，若有杜尔伯特、乌梁海之人，除即安置于杜尔伯特、乌梁海地方外，土尔扈特、绰罗斯等人，理应另行指地安置之 。
指地安置时，若安插伊犁之哈沁、沙喇伯勒等地，则与西界较近，易于伊等逃窜；乌鲁木齐附近之地，又临近我巴里坤驿道，均不得安置伊等 。
朕惟，若将伊等安置于塔尔巴哈台以东，科布多以西，额尔齐斯、博罗塔拉、额敏、斋尔等地，方善 。
”1从这道上谕中不难看出，清廷对西迁百余年后回归的土尔扈特部落是抱有一定戒心的，由于担心土尔扈特人再次迁走，故而不敢安置于靠近边界的地方；同时又担心土尔扈特人对安全构成威胁，因此也不敢安置于通往内地的乌鲁木齐、巴里坤这些军事重镇附近 。
应当说，这道上谕是乾隆帝经过深思熟虑后形成的较为成熟的想法 。
在时隔数日之后，乾隆帝再次谕令伊勒图，强调务使土尔扈特部众住于博罗塔拉、额尔齐斯、斋尔这些远离重要城镇，不妨碍台站交通，且与哈萨克、喀尔喀蒙古等换取牛羊近便的地方 。
分散安置除了在具体地点上考虑安全之外，针对土尔扈特部众的安置问题，清廷有一贯的策略，就是要分散安置，互不统属，各管其众 。
这一方面是出于接济方便的考虑，另一方面是出于安全的考虑，其目的是“以分其势” 。
渥巴锡、策伯克多尔济本是汗王之后，乾隆帝打算等他们到木兰朝觐之后，均皆分封，各管其众，互不兼辖 。
因此要求伊勒图等在...
土尔扈特部剩下的未东归的族人命运怎样？1771年1月16日，土尔扈特部落的人民反抗俄国压迫，举行起义回归祖国时，由于伏尔加河一直没有封冻，无法把回归祖国的消息及时传给西岸的卡尔梅克人，这些卡尔梅克人就留居在俄国 。
“当时在西岸没有东归祖国的卡尔梅克人（苏联科学院编《卡尔梅克苏维埃社会主义自治共和国史纲》第221页，莫斯科，1967年版 。
）”有4700帐，其中有杜尔伯特部落10000多人，土尔扈特部落8000多人，和硕特部落3000多人 。
为了防止他们东归祖国，沙皇军队一直包围了他们十几年，不准他们离开伏尔加河沿岸 。
自1771年至1775年有2000多人小规模的、分散的，巧妙利用游牧的方式回到祖国，清朝政府都很好地给予了安置 。
1775年以后，俄国政府对留居的人严禁四处游牧，使这批卫拉特人至今留居俄国 。
土尔扈特人回归祖国以后，留居俄国的卡尔梅克人也在酝酿回归，准备冬季到来举事 。
1771年10月19日，俄国女沙皇叶卡特琳娜二世，赶紧下令取消土尔扈特汗国，成立了卡尔梅克管理处，由阿斯特拉罕省务厅直辖管理，省长作为最高监督，选派了一大批俄国警官去卡尔梅克部维持治安 。
1772年，阿斯特拉罕卡尔梅克管理处又下设了札尔固法庭，由3个主要部落——土尔扈特部落、和硕特部落和杜尔伯特部落推选3名代表组成，按古代的卡尔梅克人法典和法规审理，法庭裁决由省长批准 。
又把鼓动群众回归的3大部落的领袖：杜尔伯特的台吉策伯克乌巴什、和硕特的台吉杨德克、土尔扈特的台吉阿沙尔瑚召集到彼得堡，女沙皇又用各种宴请规劝并耐心说服他们 。

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