ppp项目是什么意思|PPP项目基础知识

ppp项目是什么意思（PPP项目基础知识）

1.什么是PPP项目？
PPP项目最简明的定义，就是采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。因这种模式起源于发达社会的英国，英语为
Public-Private-Partnership,缩写为PPP，翻译为中文即“公、私合作”或者“公、私合营” 。在欧、美等发达国家，PPP项目就是公、私合作项目，或者称为公、私合营项目。在我国PPP项目最权威的定义，应当是国务院批转财政部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号）中的表述：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的质量和效率，实现公共利益最大化。”解读这一定义，应特别关注一大特点、四大关键词。一大特点是，我国的PPP投融资模式，不称其为“公私合作”，而是称其为“政府和社会资本合作”，这是由中国特色的社会主义市场经济的本质所决定的。四大关键词是：一是竞争择优，即选择社会资本的方式必须是通过竞争择优选择；二是具有投资和运营管理能力，明确了社会资本必须具有的能力，即社会资本既要具有投融资能力，又必须具有相关项目的运营管理能力，而且两者缺一不可；三是平等协商，指出了在合作中政府和社会资本之间的关系是平等的民事关系；四是绩效评价，即政府依据社会资本所提供的公共服务的绩效水平，向社会资本支付相应对价，保证社会资本的收益。
2.推行PPP模式的重大意义是什么？
国家为什么在当前要大力推行PPP模式，有何重大意义？我觉得，可以从以下几点来认识其重大意义：
第一，PPP模式是公共产品和公共服务领域投融资体制全面深化改革的必然选择。《国务院关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）指出，“创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径”，“建立政府和社会资本合作机制，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力” 。中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》（中发【2016】18号）进一步明确指出，要“鼓励政府和社会资本合作” 。这两个《意见》，是截止目前对PPP模式的最高肯定与支持，也是进一步规范PPP模式顶层设计的最高政策依据。两个《意见》均明确要求各地区、各部门，根据市场需求和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在市政基础设施与公用事业、环境保护、交通运输、能源、农林水利、医疗卫生、养老服务等领域，扩大公共产品和公共服务的供给。
第二，PPP模式是公共产品、公共服务供给机制的重大创新。大家知道，在传统模式下，公共产品和公共服务由政府投资建设、运营、管理，随着城市化步伐的进一步加快，一方面公共产品和公共服务供给不足，已经成为制约发展的瓶颈，另一方面则有大量社会资本闲置，未充分发挥其功能。而在PPP模式下，政府采用竞争性方式，择优选择兼具投融资能力和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商的原则，通过合同明确各自的权责，由社会资本向社会提供公共产品和公共服务，充分发挥市场机制的作用，有利于提高公共产品和公共服务的数量、质量、效率，实现公共利益的最大化。
第三，PPP模式有利于打造新常态下经济增长的新动能。在经济新常态下，推行PPP模式，将打破传统的行业准入限制，激发社会资本的活力，形成多元化、可持续的公共产品和公共服务的投融资渠道，造百思特网就经济增长的新动能。关于这一点，我在后面还将更具体地向大家介绍。
第四，PPP模式能促进不断完善财政投入和管理方式，提高财政资金的使用效益。政府以运营补贴等作为社会资本提供公共产品和公共服务的对价，以绩效考核结果作为对价支付的依据，并列入政府年度财政预算、中长期财政规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政不足，减轻当期财政压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府债务风险。