ppp项目是什么意思|PPP项目基础知识( 四 )

实施工程建设。PPP项目的勘察、设计、施工直至竣工交付使用的建设全过程，是大家所了解、所熟悉的，这里不做介绍了。
合同管理。PPP项目的合同管理是PPP项目执行的核心。PPP项目执行的全过程，就是政府和社会资本双方依据合同约定，各自履行合同义务的过程。社会资本或项目公司履行合同义务，在完成融资交割后重点就是按照合同约定的时间、数额、质量、服务水平向社会提供公共产品、公共服务；政府方在实现政府负责的合同生效先决条件百思特网后，履行合同义务的重点是依据合同约定，凡有支付义务的，及时、足额支付。PPP项目中的政府支付方式，主要有政府全额付费和可行性缺口补贴两种。不管是哪种付费方式，政府既必须将支出列入财政中长期计划，又必须列入年度财政预算。双方在合同执行过程中，均应依据合同约定，处理好合同修订、违约责任、争议解决等事项。在合同履行过程中，政府相关职能部门应履行行政监管职责，重点关注公共产品的质量、价格、收费机制、安全生产、环境保护等。
项目中期评估。PPP项目的中期评估，是项目执行全过程中一个重要的环节，由项目实施机构负责，每隔三五年进行一次，评估的重点在于分析项目运行情况，合同的合规性、适应性、合理性，及时评估已发现问题的风险，并制定应对措施。
（5）项目移交。
PPP项目合同期满，或提前终止合同，社会资本或项目公司均需向政府移交项目资产。项目实施机构或政府指定的其他机构负责移交工作。项目移交的依据是合同约定的移交形式（期满终止移交和提前终止移交）、补偿方式（无偿移交和有偿移交）、移交内容（资产、人员、文档、知识产权）移交标准（设备完好率、最短使用年限）。移交工作的程序是首先成立移交工作组，制定移交资产评估和性能测试方案；其次是进行资产的评估和性能的测试，测试不达标的，应要求社会资本或项目公司进行维修、更新重置或提取移交维保费；再次是办理法律过户手续，保证运营的平稳过渡；最后，在移交完成后，财政部门应会同有关部门进行PPP项目进行绩效评价，并向社会公示。
以上介绍了财政部《操作指南》规定的五大环节。国家发展改革委的《工作导则》将PPP项目的基本操作环节分为项目储备、项目论证、社会资本选择、项目执行、项目移交等五大环节，这五大环节与上述财政部的《操作指南》规定相对比，大体上是一一对应的，不大一致的是第一和第二个环节。这两个环节不大一致的原因，是因为两个部门的职能侧重点不一样，国家发展改革委更关注从宏观视角来做项目决策，财政部则更关注以财政视角从发展改革部门的储备项目中去识别PPP项目，两者的出发点和归宿点是完全一致的。国家发展改革委《工作导则》规定的项目储备、项目论证，就具体项目的前期准备工作而言，要比《操作指南》的“项目识别”更超前。也可以说，《工作导则》中的“项目储备”环节，是《操作指南》中“项目识别”的基础。而且，《工作导则》规定，拟采用PPP模式的项目，在项目储备与项目论证两个环节，可以将项目可行性研究报告与PPP项目实施方案相结合，即可在可行性研究报告中列“PPP项目实施方案专章”，以求简化程序、提高效率。