ppp项目是什么意思|PPP项目基础知识( 三 )

PPP项目实施方案的制定，是PPP项目准备的核心。PPP项目实施方案的主要内容：（一）、项目概况，包括基本情况、经济技术指标、项目公司的股权等；（二）、项目风险分配的基本框架；（三）、项目运作方式。具体方式的选择，主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配框架、融资需求、合作期满处置等因素决定；（四）、交易架构，包括项目融资结构、回报机制以及相关配套安排；（五）、合同体系，包括项目合同、股东合同、融资合同、工程发承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同、保险合同等。在这一合同体系中，项目合同是最核心的法律文件；（六）、监督框架，包括授权关系和监督方式。授权关系是指政府对实施机构的授权，以及政府直接或通过实施机构对社会资本的授权。监督方式一般包括履约管理、行政监管和公众监督；（七）、采购方式选择，主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
PPP项目实施方案应通过财政部门进行物有所值和财政承受能力的验证。通过了验证的项目，并报请政府审核后即可进入采购环节。未通过验证的项目，可以调整方案后重新验证；重新验证仍未获得通过的项目，则不适宜采用PPP模式。
（3）项目采购。
凡是在项目准备阶段由财政部门通过了物有所值和财政承受能力验证的项目，即可进入采购阶段的工作。项目采购是PPP项目实施中最关键的阶段，即通过竞争的方式，确定具有投资和运营能力的社会资本。就一定意义上讲，PPP项目的成败，就决定于这一阶段的工作好坏。项目采购的主要环节包括资格预审、编制项目采购文件、响应文件评审、谈判与合同草签。
资格预审。首先是编制并发布预审公告。预审公告的内容包括项目授权主体、项目实施机构、项目名称、采购需求、对社会资本的要求、是否允许联合体、拟确定参与竞争的社会资本家数和确定方式以及相关的时间要求等。经过资格预审，若有3家以上的社会资本获得通过，即可进行采购文件的准备；不足3家社会资本获得通过，则调整方案后重新组织预审；重新组织预审后仍不足3家社会资本的，则依法调整采购方式。
编制项目采购文件。如果说，项目采购是PPP项目实施最关键的阶段，那么，编制项目采购文件则是项目采购阶段最核心的工作。项目采购文件的内容包括，邀请函；竞争者须知；竞争者应提供的资格、资信、业绩证明文件；采购方式；政府对实施机构的授权及实施方案的批复；项目相关的审批文件；采购程序；响应文件的编制要求；响应文件的评审办法、评审标准；相关的政策要求；合同草案；强制性担保的保证金缴纳方式、数额等。如果不是采用招标方式采购，采用竞争谈判或竞争性磋商方式采购的项目，除上述内容外，还应明确可能实质性变动的内容。
响应文件评审。响应文件的评审，由项目实施机构的代表和专家组成的评审小组负责，专家不少于小组成员的三分之二，且实施机构的代表不得以专家身份参加评审。评审以采购文件中规定的评审方法、评审标准进行。评审的结果，应推荐候选社会资本排序名单。
谈判与签署谈判备忘录。项目实施机构应组成专门的确认谈判小组，依据候选排名顺序，与候选社会资本进行谈判，率先达成一致者中选。谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已中止谈判的再谈判。实施机构应与中选的社会资本签署谈判备忘录，并将采购结果与拟定的合同文本公示。无异议的合同，应经同级政府审核后，由实施机构与中选的社会资本签署。需要成立项目公司的，在项目公司成立后由实施机构与项目公司重新签署。
（4）项目执行。
项目执行涵盖了PPP项目建设与运营整个全生命周期，是PPP合作模式实际运作的过程。项目执行阶段的工作大体包括成立项目公司、管理融资、实施工程建设、管理合同、中期评估等。
成立项目公司。社会资本是PPP项目的实际投资人，但在PPP实践中一般不会直接成为PPP项目的实施主体，而会成立项目公司负责具体实施。项目公司是依法设立的自主经营、自负盈亏的具有独立法人资格的经济实体，可由一家社会资本设立，也可有多家社会资本联合设立，还可由政府和社会资本共同设立。政府出资的，政府方不得具有实际控制力和管理权，持股也应低于50% 。
管理融资。PPP项目的融资由社会资本负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、融资机构洽谈、融资合同签署、和融资交割。融资交割是PPP项目合同生效的前提条件（又称为先决条件）。