ppp项目是什么意思|PPP项目基础知识( 二 ) 「问人人知识网」

3.PPP模式适用于哪些领域？
依据国务院办公厅批转的财政部、国家发展改革委、人民银行“PPP指导意见”的规定，PPP模式适用于以下12大类公共服务领域的项目：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、文化。这12大类项目中，能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程需要实施特许经营的，按照国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行共同发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
4.PPP模式有哪些主要的实现形式？
依据“PPP指导意见”和“特许经营管理办法”的规定，我国现行PPP模式的主要实现形式有以下几种：
（1）BOT,即投资建设—运营—移交；
（2）BOOT,即投资建设—拥有、运营—移交；
（3）BTO,即投资建设—移交—运营；
（4）BOO,即投资建设—拥有—运营，这种方式由BOT演变而来，二者的区别在于BOO方式下社会资本或项目公司有项目的所有权，但必须在合同中明确保证公益性质的条款，一般不涉及移交；
（5）MC,即管理合同，指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权社会资本或项目公司，保留对公共资产的所有权。这种方式的合同期限一般不超过3年。
（6）O&M,即委托运营，指政府将存量公共资产的运营、维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司百思特网不负责用户服务，合同期限一般不超过8年；
（7）TOT,即转移—运营—转移，指政府将存量公共资产有偿转让给社会资本或项目公司，由社会资本或项目公司负责运营、维护和用户服务；
以上前四类方式主要适用于新建项目，后三类方式适用于存量公共资产。对于工程造价咨询行业来讲，应主要关注前四类方式。

【ppp项目是什么意思|PPP项目基础知识】

5.PPP项目的一般操作程序有哪些？
就PPP项目的一般操作程序，财政部与国家发展改革委先后于2014年、2016年分别发布了《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金【2014】号）及《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资【2016】2231号）两个指导性规定。两个部门的两个指导性规定基本要求是一致的。这里，我想以财政部的“操作指南”为主线向大家介绍，并结合介绍国家发展改革委“工作导则”的有关要求。PPP项目操作主要流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等五大环节：
（1）项目识别。
项目识别这一环节，要解决什么项目可以采用PPP合作模式？《操作指南》规定，投资规模较大、需求长期稳定、价格机制调整灵活、市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目，适宜采用PPP模式。适宜采用PPP模式的项目，只有经过发起、物有所值评价、财政承受能力论证后认为可行，才可进入下一个环节。
项目发起可由政府发起，也可由社会资本发起。政府发起一般由财政部门会同行业主管部门从规划项目中或存量项目中遴选、征集潜在的PPP项目，并对潜在项目进行筛选确定备选项目，制定PPP项目年度开发计划与中长期开发计划。列入年度计划的项目，由确定的发起方向财政部门提交发起资料。
社会资本发起，一般以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的PPP项目。发起的社会资本不得是同级政府所属的融资平台公司及其他控股国有企业。
物有所值评价。由财政部门会同行业主管部门组织进行，一般应从定性、定量两个方面进行评价。
财政承受能力论证。由财政部门会同行业主管部门组织论证。
物有所值评价与财政承受能力论证的具体要求，在后面再向大家比较详细地介绍。
（2）项目准备。
凡是在项目识别阶段通过了物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，即可进入项目准备。项目准备工作包括建立专门协调机制、确定实施机构、编制项目实施方案、明确监督架构、选择采购方式。
PPP项目作为向社会公众提供公共产品和公共服务的一种模式，既涉及政府相关部门，又涉及社会资本；既涉及市场的供给，又涉及市场的需求；既涉及项目建设的全过程，又涉及项目运营、维修保养的全生命周期。因此，PPP项目从项目准备一开始，就必须高度重视专门协调机制的建立。不同的项目，组成协调机制的部门、机构、人员会有所不同，但财政部门都会处于牵头和核心地位。
PPP项目的实施机构，负责项目的准备、采购、监管、移交等工作，一般由政府指定的部门或相关的事业单位承担。