水土保持项目建设虽然有了一系列的管理制度，初步建立项目审批制度、检查验收制度、资金管理制度，但在实际工作中操作性差，当前水土保持一部分资金为财政拨款，基层普遍对争取资金的积极性很高，但资金到位后的管理上相对薄弱，有的甚至缺乏监督约束机制，办事程序不规范，财务制度混乱 。
资金投入不足，严重制约着水土保持工作的开展 。由于缺乏资金，我市尚有635平方公里的水土流失严重的地区未得到有效治理 。自2000年至2004年五年间，上级扶持资金仅为42万元，投入不足，造成水土保持治理区比较零散，缺乏成方连片大规模示范基地和治理进度缓慢 。
四、对策及建议
省级补助扶持资金作为水土保持项目建设的起动资金，在整个项目建设过程中起着不可估量的作用，市对基层水土保持建设的鼓励和支持 。因此，我们建议进一步加大对水土保持治理工作的投资力度，扶持治理一批面积大、范围广、高质量、高标准的水土保持示范点 。同时要保持扶持资金的连续性，做到治理一区，效益一区 。
在资金管理上采用报帐制，即由县级水保部门与项目所在乡镇政府签订工程建设责任书，又向政府组织招标确定施工单位，水保部门和乡镇政府派人监督施工，按项目实施进度和双方核定的工程量将工程款拨付到项目所在乡镇政府，施工单位凭正式发票到乡镇财政所报账 。项目竣工后，一切支出原始凭证经水保部门审核后保存在县水保财务部门，乡镇政府财政所留复印件备查 。这种形势既发挥乡镇政府的职能作用，充分调动其积极性、主动性、责任心，起到水保部门和施工单位难以起到的作用，又杜绝了水土资金的流失，从而保证工程顺利进行 。
二OO五年三月

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