公路工程索赔|高速公路施工索赔实务

公路工程索赔（高速公路施工索赔实务）
浙江和义观达律师事务所，浙江宁波315000
摘要：目前，公路投资市场投资主体多元化，尤其是高速公路PPP项目开展，律师参与全过程造价将会成为显得尤为重要，高速公路施工索赔实务将弥足珍贵。本文通过具体的案例，探讨高速公路索赔的成因、特点、处理，共同努力提升律师处理公路行业索赔处理水平。
关键词：高速公路索赔处理
由于高速公路是带状物，索赔多发，对控制项目投资尤为关键，处理时索赔可参照案例极少，笔者以专业律师和造价师的视角，从高速公路索赔的成因、特点、结合具体案例探讨索赔处理。
一、高速公路索赔成因高速公路一般长几十公里，是个带状物，与地方道路、铁路、河流交叉干扰较多、受征地拆迁、国家政策、设计深度，合同文件的不严密等因素影响，大幅度增加造价，施工无力承担，故此造成索赔较多。本案例系有设计方案安全评价不通过被政府部门责令暂停施工。
二、高速公路索赔的特点高速公路索赔，因高速公路投资额大，一个合同段中标价为3亿元人民币很常见，因此，索赔的特点具有细目多、金额高、定性难、定价可参照标准少，争议大。
三、高速公路索赔的认定处理3.1背景介绍
宁波A高速公路第B合同段X互通，设计为菱形+Y 型的互通形式，主线全部为高架桥，匝道及互通被交线以路基为主，有匝道收费站4处。根据省公安厅及市交警支队意见，结合项目安全性评价有关结果，会议原则同意在不影响主线工程的基础上，可以对X互通进行优化调整。驻地办据此下发工程暂时停工指令JC-002号，明确暂停A3、D、F1、G1、G2、H、F、L、O、N匝道及相关路基、软基施工，被交线保通方案中自OK0+700宁波方向暂停施工。据此，承包人提出上述事件引起的工地看护、临时设施投入、剩余材料（半成品）损失、周转材料停滞、人员及机械设备停滞、等方面损失进行上报，共计约7885150元。
3.2索赔的认定处理
3.2.1索赔理由
因暂停工，造成了承包人机械、设备、人员无法向关键线路转移形成闲置，依据合同第40.1条、53.1、53.2、53.3的约定索赔理由成立。这一块如诉状中事实与理由，需要找准请求权的基础。索赔的理由如果不成立如同案件诉请的事实理由不能成立一样，其结果驳回诉请，根本谈不上损失的认定问题。
索赔理由成立与否，关键看两点，这两点缺一不可：一是承包人投标时报价基础或条件发生改变；二是这种改变并非是承包人原因或过错所致，也不属于应由承包人承担的风险。
3.2.2费用认定理由及依据。
费用的认定时应当遵循证据的三性原则，涉百思特网及数量和费用计算标准问题。数量方面，人工、机械的闲置数量由监理会同发包方现场确认为准，对材料、半成品要注意核查质量是否合格，数量以现场监理和发包方清点为准。如果监理和发包方拒绝清点，则需要进行工地现状公正，进行证据保全。计算标准问题，原则应当和原施工约定计算标准和报价水平一致。具体如下：
（1）工地看护费用
因停滞期间人员闲置费用已考虑，故此项费用不予重复考虑。
（2）临时设施投入损失751149元。
承包人已完成的桥梁区平整清理、钻机平台的填筑、水中桩排架，费用客观上已经发生原本包含在桩基等综合单价中不单独计量支付，因钻孔桩取消，该笔费用无法计回，应予以补偿。其中：
①钻机平台回填4902 m347.12元/m3=230982元。
②桥梁区域清理：10986m2 ， 10986 m21元/m2=10986元。（清单单价）；
③水中施工围堰共：7359m3（长240m）， 7359m347.12元/m3=346800元。
④经驻地办现场确认水中平台共927.3m2218.89元/m380%（考虑到平台未完全搭完，经与承包人、驻地等多方商定按80%计）=162381元。
（3）材料、半成品损失269890元。
①半成品桩基：半成品钻孔灌注桩成孔及回填费用共计为：187071元；