2021年工资收入分配制度改革文件( 三 )

(五)收入分配秩序规范行动。
规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。
堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
(六)收入监测能力提升行动。
建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。
完善收入分配统计与核算。完善居民收入分配相关统计指标，增加群体分类。加快建立电子化居民收入调查统计系统。加强中等收入者标准研究。加强国民总收入(GNI)核算和境外净要素收入统计。
建立收入分配政策评估体系。建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制，对有关政策的执行情况和效果进行评估。借鉴国际经验，引入收入分配微观模拟模型。
国家发改委答疑
为什么只选择这七大群体激励
为什么选择这七大群体进行激励呢?对此，国家发展改革委就业和收入分配司司长蒲宇飞在接受新华社采访人员采访时表示，传统收入分配政策一个重要经验是，按照初次分配、再分配两个层面设计政策框架和重点，在实施过程中政策原则性强，难以操作。激励计划确定以群体为对象、分群体施策，目的是提高政策针对性，让政策能真正落地。这要求目标群体有较强代表性，能切实带动广大城乡居民增收。但在具体分类中，既不宜分得太粗也不宜太细，过粗会导致政策大而空，过细会导致政策碎片化。
《意见》提出的七大群体代表了劳动者中的大多数和关键少数，如技能人才和新型职业农民代表了广大工农，科研人员代表了创新人才，基层干部队伍代表了各级干部。
激励计划针对的是七大群体，但面向的是广大城乡居民，联通二者的关键就是这七大群体的带动引领能力。从调研情况看，这些群体都具有较强带动能力，如科研人员激励可带动整个知识分子阶层，技能人才可带动广大产业工人，新型职业农民带动的是广大农民。从数量看，这七大群体大致覆盖两三亿人口，带动效应发挥后，可能拉动的人数将是几倍。
那么，医生和教师，为什么没有纳入激励计划?而企业管理者，收入并不低，为什么还要激励?
蒲宇飞表示，一些没有明确提到的群体，可能会有失落感，但基本都能在七大群体中找到定位或参照系。比如教师和医护人员，一方面有专门政策支持，另一方面，可以在科研人员激励计划中找到定位或参照。