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公元前202年，一只小小蝴蝶的翅膀忽而一扇动，就将一个草根人物送到了历史的关键时刻。都城长安，因为这个草根人物的出现，而进入了中国和世界的视野与历史。
这个人应该与这座有着2000多年历史的古都一样，是不朽的。然而，2000多年之后，走遍长安城的每一个角落，都不曾发现这个人的任何足迹。这是一个不曾被史学家详细记载的小人物，这是一个没有任何靠山的平头百姓。他，便是娄敬，一位不显于外，曾经的一介戍卒，却几乎决定了大汉帝国初期一系列重要国策的人物。
娄敬在历史上出现得着实奇怪，出场也堪称意外。他可谓乱世奇才，却生卒年不详。我们只是在司马迁的《史记》中看到寥寥几笔，但也足以令这个戍卒名垂青史了：
“娄敬，齐人也。汉五年，戍陇西。过洛阳。”
娄敬，身为一名齐人，却一直戍守陇西，汉五年（公元前202年6月），娄敬从被征调去的陇西郡（今甘肃临洮）来到洛阳。此时的娄敬，一副西北人的打扮，且很是落魄：穿着破旧的衣袄，拉着大车。
一介戍卒，却极关心时政。娄敬听说汉高帝刘邦就在洛阳，而且决定要将帝都定在洛阳，他做出了一个改变自己人生命运和一座都城命运的决定。
此时的娄敬，扔掉了拉车子的横木，去拜见了同是齐人的虞将军。娄敬对虞将军说，他要求面见高帝刘邦。作为同乡的虞将军，看到娄敬穿着破旧的衣袄，好意劝娄敬：你不能穿成这样去见高帝，我给你找件好点的衣服换上。
娄敬谢绝了虞将军的好意：我如果本就穿着华丽的衣服，那我就穿华丽的衣服去见高帝;我现在穿着破旧的衣服，那我就穿破旧的衣服去见高帝。
公元前202年2月3日，刘邦在定陶称帝，当月，从定陶来到洛阳。三四月间，汉高帝刘邦在诸侯大臣的簇拥下，住进了洛阳的南宫。赢得了楚汉战争的汉王朝，第一个问题就是准备在哪里建都。
在踌躇满志的群臣们看来，首都非洛阳莫属，洛阳是周朝建国之初所建立的东都，周平王东迁后即位于洛阳。
都城是一个帝国政权的中枢和心脏，为国之根本，选得妥当与否，直接关系着天下的兴亡和长治久安。定都，绝非一个简单的首都选址问题，它还关系到人心所向、统治安全、资源分配。
穿着破旧皮袄的娄敬，在虞将军的引荐下，竟然就面见了汉高帝刘邦。刘邦却从穿着落魄的娄敬身上，感受到不凡的气质。同时，刘邦大概也想到娄敬的衣食住行肯定成问题，所以刘邦先赐给娄敬食物。待娄敬吃完，刘邦才询问娄敬所来何为？
娄敬直言不讳地问：陛下定都洛阳，是不是要与周朝比较一下兴盛？