调研报告：安徽省农村学校布局调整：实践、问题与改进怎么写？

调研报告：安徽省农村学校布局调整：实践、问题与改进
调研报告：安徽省农村学校布局调整：实践、问题与改进
导言
本文节选自浙江大学首届"策论中国"活动优秀奖作品《农村学校布局：效率与公平的权衡》，由浙江大学经济学院王煌、邵婧儿撰写，由浙江大学/浙江省公共政策研究院执行院长金雪军教授指导修改成文。
20世纪90年代中后期，我国开展了以优化教育资源配置、促进基础教育均衡发展为目的的大规模农村中小学布局调整。作为中部地区劳务大省，安徽省农村人口外迁现象严重，农村"荒漠化"随处可见，农村学校撤并已成为趋势。本文通过对安徽省部分市（县）的走访和问卷调研，了解安徽省农村中小学撤并的已有实践，分析其中存在问题，并在现有实践上提出相应政策建议。
一、安徽省农村学校布局调整的主要做法
（一）规划先行，提升布局调整的科学性
为统筹考虑城乡人口变动、学龄人口变化以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家长经济负担等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部门正确处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，稳妥、慎重、规范进行农村学校撤并，切实保障农村适龄儿童就近接受良好的义务教育。具体可归纳为五个方面。一是撤并基本要求。在学校布局调整过程中切实保障农村适龄儿童少年入学，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化以及当地地理环境、交通状况、教育保障能力和学生家庭经济负担问题。二是保证就近入学。小学就近入学，初中相对集中，农村小学1至3年级原则上不寄宿，小学高年级学生以走读为主，确有需要可以寄宿，初中生寄宿与否依具体情况而定，充分保证学生受教育权利。三是撤并程序规范化。县政府制定规划，报市政府审核后由省政府批准，学校撤并需按照"一校一议"的原则举行学校撤并听证会，以公开票决的方式形成是否同意的撤并意见。四是坚持问题导向。解决突出问题要从改善办学条件和提高教育质量两个方面着手，解决学生寄宿、学生上下学交通安全、大班额等问题。五是遵循因地制宜原则。各地方对农村学校布局调整存在以上四点共同之处外，要针对当地具体情况制定不同的规划以应对当地实际情况。
（二）广泛调研，加强布局调整的合理性
安徽省农村学校开展撤并工作前，都有对拟撤并的学校进行广泛调研、反复论证、充分考虑民众意愿，以保障布局调整的合理性。通过对宿松县二郎乡某小学所在村进行走访调查，78%的村民表示学校在被撤并前有说明；16%的村民表示没有说明；6%的村民表示不清楚。在对农村教师的调查中，100%的老师表示学校在撤并前，当地教育局、学校领导有开听证会汇报撤并相关事宜。由此可见，学校在调整前公开征求过群众意见，并通过各方反复斟酌调整，方将结果予以公布。